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打造“100个中国第一” 辽宁科技体制改革从计划改革破题

[日期:2014-12-09] 来源:2014年11月24日 辽宁日报  作者: [字体: ]

让科技计划重点向战略性新兴产业凝聚,向实施科技创新重大专项和打造100个中国第一的重大技术、产品和设备凝聚,向支撑产业发展的一流人才和一流平台凝聚。

在沈阳高新区的沈阳国家大学科技城,代表科技最新水平和辽宁科技实力的东北首家超算中心拔地而起,5000多万元的科技计划资金,是这一重大科技基础设施能力建设的重要资金来源。5000万元投入到一个项目,对于辽宁省以前的科技计划来说,是个天文数字,而当下,这正是科技计划体制改革中凝聚资源办大事的一个缩影。

科技体制改革是个系统工程,其核心是科技计划。省科技厅紧紧抓住这一环节,改革科技计划框架体系,建立了引领、支撑和引导三个计划层次,通过层次构建来实现科技创新工作的顶层设计。其中,引领计划以形成重大技术成果为目标,重点支持100个中国第一和科技创新重大专项;支撑计划以支撑区域经济社会发展为目标,重点支持区域创新体系建设和高新区、科技特色产业集群发展;引导计划以完善科技研发体系为目标,重点支持基础性、应用性、示范性、公益性科学技术研究。

为了让有限资源发挥最大效用,省科技厅将计划项目选择和资金配置按照产业、基地、项目、人才、平台五位一体进行统筹安排,注重产业链、创新链、资金链、人才链有机结合,让科技计划重点围绕产业创新需求发力,让科技计划重点向战略性新兴产业凝聚,向实施科技创新重大专项和打造100个中国第一的重大技术、产品和设备凝聚,向支撑产业发展的一流人才和一流平台凝聚。

新的计划管理模式需要配套新的操作方式。在计划方向上,省科技厅首次推出了创新信息征集制度,全年面向社会公开征集科技计划项目申报指南方向,全面掌握科技创新需求,并在此基础上,围绕全省经济、社会、科技发展战略和规划,以及区域创新的重点任务,进行计划项目重点方向的凝聚和统筹。在项目决策上,省科技厅推出了四审一决策的项目立项机制,对所有申报项目实行初审、复审、评审、互审,最终由办公会予以审定;注重发挥各相关主管部门、专家和社会有关方面的作用,适度下放了初审权限,相应扩大了评价范围;

注重决策过程的公开,及时向申报单位反馈评审结果和意见,向社会公示拟立项情况,实现立项过程的可查询、可追溯,让科技计划项目的选择更加科学、公正,管理更加规范、透明。在项目管理上,省科技厅从计划项目的指南编制、项目申报、审核推荐、专家评审、预算审核、项目立项、中期检查、结题验收,一直到绩效考评,建立了全过程闭环管理流程,对各管理环节进行了流程任务分解,明确了相关主体责任,制定了管理操作流程图,并建立了信用考核制度,让每个责任主体都能有章可循,依规办事。

财政科技资金投入的效率、效果和效益,一直是社会广泛关注的话题。对此,省科技厅实施了科技资金投入结构、投入方式和资金管理等改革,注重发挥财政资金引导和放大作用。按不同的计划类别设定不同的支持重点和支持强度。攻关和产业化类的项目,主要以财政资金吸引企业投入和金融投资为主,项目资金安排一般按企业研发投入总额的20%予以支持,重点吸引企业投入。通过设立科技金融资金,与银行、社会投资机构合作开展风险补偿、贷款担保等,吸引金融资金加大对企业创新的投入。基础性、公益性、共性技术研究以放大财政资金投入为主,通过与社会资金共建自然科学联合基金等方式,汇集社会资金加大政府在基础应用研究和人才培养方面的投入。同时,在投入方式上除直接支持外,还采用后补助、成果奖励、科技金融等支持方式。

在项目资金管理上,建立了资金审核和绩效评价机制,将对项目的评价和考核嵌入立项、管理环节,在项目立项、评审、中期检查及绩效评价环节增加财务审核和预算审核,重点针对项目资金安排、使用以及效果的安全性、合理性、有效性进行考核和评价。建立省科技计划项目的科技报告制度,对研究与实验内容、产品、工艺设计信息、生产线工程信息、论文、论著及主要成果等相关信息,进行汇交上报,并将形成的成果和各类资源进行积累、保存和开放共享。

这次科技体制改革的另一个重点就是健全和完善计划管理的内部约束机制,建立责任追查机制,最大限度地减少本部门的自由裁量权,确保权力在阳光下运行。

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